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    無錫市“十四五”審計工作發展規劃

    時間:2021-12-31 17:41      瀏覽次數:       來源: 無錫市審計局      字號:[ ]

    信息索引號 014006630/2022-00001 發文日期 2021-12-31 公開日期 2021-12-31
    文件編號 錫委審辦發〔2021〕43號 公開時限 長期公開
    發布機構 無錫市審計局 公開形式 網站
    公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
    有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開
    主題 財政、金融、審計--審計 體裁 其他
    關鍵詞 經濟,審計,機關 文件下載
    內容概述 無錫市“十四五”審計工作發展規劃

      無錫市“十四五”審計工作發展規劃

      序  言

      “十四五”時期(2021—2025年),是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是無錫審計事業加快發展步伐,助推無錫高質量發展、現代化建設的重要時期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,根據審計署、江蘇省審計廳“十四五”審計工作發展規劃精神,按照《中共無錫市委關于制定無錫市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《無錫市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的部署要求,結合我市審計事業發展實際,編制《無錫市“十四五”審計工作發展規劃》。本規劃進一步明確了“十四五”時期全市審計工作的發展目標、工作重點、主要任務和配套措施,是指導“十四五”期間全市審計工作的重要依據。

      第一章 發展基礎和面臨形勢

      第一節  無錫審計“十三五”規劃實施情況

      “十三五”時期,是全市審計工作積極進取、加快發展、取得重大成績的五年。在無錫市委市政府和江蘇省審計廳的堅強領導下,無錫審計堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神,貫徹落實中央和省、市委審計委員會指示要求,樹立“團結、敬業、履職、一流”精神,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,緊扣高水平全面建成小康社會目標任務,堅持疫情防控、依法履職“兩手抓、兩促進”,全面落實“五個強審”行動計劃目標任務,為“強富美高”新無錫建設提供堅強的審計保障,“十三五”時期各項目標任務全面完成。

      1.黨對審計工作的領導進一步加強。“十三五”期間,中央成立審計委員會,習近平總書記擔任主任,并作出一系列重要指示批示,為做好新時代審計工作提供了根本遵循。無錫市、市(縣)區黨委成立審計委員會,認真貫徹習近平總書記指示批示精神,切實做好本地區審計領域重大事項的頂層設計、統籌協調和督促落實。市、市(縣)區審計委員會辦公室認真履行職責,嚴格執行請示報告制度,把黨的領導貫穿于審計工作的全過程和各環節。

      2.審計管理體制改革進一步深化。按照黨和國家機構改革的部署,發展改革部門重大項目稽查、財政部門預算執行情況和其他財政收支情況監督檢查、國資部門國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會等職責劃入審計機關。積極推進省以下地方審計機關人財物管理改革試點,上級審計機關對下級審計機關的領導和管理不斷增強,各級審計機關審計力量進一步統籌整合,審計人力資源配置進一步優化。

      3.審計監督范圍和成果進一步擴大。審計全覆蓋穩步推進,審計監督力度不斷加大,部門預算執行等領域已實現全覆蓋要求。“十三五”期間,全市審計機關共完成各類審計項目1491個,查出涉及違規金額94.11億元,促進增收節支112.38億元,提出問題建議3211條。通過審計,核減政府投資項目工程款180.16億元。移送重要違紀違法問題線索293件。“十三五”期間,在審計署、省審計廳優秀項目評選中,無錫審計獲審計署表彰項目2個、省審計廳優秀及表彰項目7個。

      4.審計整改工作成效進一步增強。探索建立和實施審計發現問題整改銷號制度,推動市政府出臺《審計發現問題整改銷號實施意見》,切實加大審計整改督查工作力度。“十三五”期間,審計發現問題整改“銷號”7316個,整改問題金額505.14億元,促進出臺完善制度685項,被審計單位審計整改意識顯著增強。

      5.審計改革創新成果進一步顯現。“十三五”期間,無錫審計推出改革創新工作12項,涵蓋了審計整改、內部審計、容錯糾錯、人力資源管理、干部監督管理等多個方面,并在全市審計機關推廣實施,審計改革創新成效顯著。中國審計報、中國審計雜志等國家級刊物報道無錫審計改革創新工作22次,審計整改、容錯糾錯等改革創新工作在全省乃至全國推廣。

      “十三五”期間全市審計工作完成情況表

      

      第二節  無錫審計“十三五”工作主要經驗

      6.黨委政府領導和人大政協支持是審計部門的強大支撐。堅持和加強黨的領導是審計事業發展的根和魂。全市審計管理體制改革深入推進,各級黨委審計委員會相繼成立,審計監督職能不斷優化,審計工作“一盤棋”格局進一步形成,離不開黨委政府的領導和人大政協的支持,這是牢牢把握審計事業前進的正確政治方向、有效發揮審計重要作用的根本保證和支撐。

      7.勇于擔當作為服務發展大局是審計有為有位的根本前提。審計工作的原則、指導思想、審計業務必須服從、服務經濟社會發展大局;必須緊緊圍繞黨委政府工作大局思考、謀劃和推動工作,堅持正確監督、有效監督、精準監督,依法獨立履行審計監督職能,自覺擔當作為、堅持問題導向,揭示存在的普遍性、傾向性、典型性問題,關注體制性障礙和制度性缺陷,真正為經濟建設保駕護航。

      8.發現揭示問題和推動問題整改是審計部門的職責所在。必須堅持發現問題和推動問題整改“兩手抓兩手都要硬”,既善于發現經濟運行中存在的問題,又認真抓好被審計單位的問題整改,充分發揮審計“治已病、防未病”作用,打通審計監督“最后一公里”,做好審計監督的“后半篇文章”,以有力有效的審計整改促進完善制度、提高制度執行力,不斷增強審計工作的權威性、嚴肅性和公信力。

      9.堅持原則和容錯糾錯相結合是做好審計工作的基本方略。堅持依法辦事和實事求是相結合的原則,充分發揮審計的批判性和建設性兩種職能作用,是審計適應新常態、踐行新理念的內在要求。審計工作必須做到客觀公正、實事求是、寬嚴適度,把容錯理念融入審計監督,做到“三個區分開來”,傳遞保護改革創新者積極性的鮮明導向,充分發揮審計在黨和國家監督體系中作用的重要內容,更好地服務改革發展大局。

      10.加強對上爭取密切溝通協調是贏得主動權的重要方法。加強對上爭取工作、強化溝通協調是加快審計高質量發展的重要途徑,審計項目推進、審計技術創新、審計資源統籌離不開上級的有力支持。審計工作開展,必須把對上爭取工作擺上重要位置,進一步解放思想、轉變觀念,突出爭取重點、加大工作力度,找準對上爭取的切入點和突破口,牢牢把握無錫審計工作的主動權。

      第三節  “十四五”審計工作面臨的發展環境

      “十四五”時期,世界正經歷百年未有之大變局,我國發展正處于重要的戰略機遇期,同時也面臨很多風險和挑戰;無錫經濟社會發展的外部環境和內部條件也正處于深刻變化過程中。未來五年,機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰,在加快融入和服務構建新發展格局的歷史進程中,無錫審計事業大有所為。

      11.經濟社會發展的新階段新形勢對做好審計工作提出了新挑戰。“十四五”期間,我國進入新發展階段,開啟了基本實現現代化新征程,高質量發展成為最鮮明的主題和導向,與此同時外部發展環境的不確定性顯著加大,經濟社會發展也面臨很多不穩定性因素;無錫產業強市進入縱深推進期,發展動力將進入結構轉換期,生態建設將進入攻堅窗口期,與此同時區域經濟競爭更加激烈,政策供給側的結構性改革有待進一步深化,公共資金資產資源規模和管理幅度更加擴大,這些都對進一步做好審計工作提出了新的挑戰。新形勢下,需要我們以新思想指導新實踐,在加快融入和服務新發展格局中體現審計擔當、貢獻審計智慧。

      12.國家治理體系和治理能力現代化對審計工作提出了更高的要求。政府治理作為國家治理的重要組成部分,推進政府治理體系和治理能力現代化已經成為未來國家之間、城市之間核心競爭能力的最重要體現。審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分,是為滿足國家治理的客觀需要而產生和發展的。一體推進揭示問題、規范管理、促進改革,有效提高審計質效、助力提升治理效能,既是審計機關的職責所在,更是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。新征程上,我們必須加快構建完善“集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系”,不斷提高審計工作現代化水平,助力推進地方治理體系和治理能力現代化。

      13.對標高質量發展要求審計工作和干部隊伍中還存在著一些短板不足。雖然無錫審計工作在“十三五”期間取得了一些成績,但對照新發展階段的使命要求,也還存在著一些短板和不足。部分審計干部還不能將政治要求與業務工作緊密結合,政治領悟力、政治判斷力、政治執行力還有待提高;審計項目組織的系統性不夠高,審計項目較為分散,服務治理能力現代化的成效還不明顯;審計監督重點還不夠聚集,揭示重點問題還不夠突出,有時不能透過現象看本質,一定程度上影響了審計質效;審計覆蓋面的擴大與審計技術方法創新不足的矛盾日益凸顯,審計干部的綜合能力、政策水平還不能適應高質量發展的要求。

      第二章 指導思想、基本原則和發展目標

      第一節  指導思想

      “十四五”無錫審計工作的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞省、市第十四次黨代會決策部署和省審計廳工作指導意見,全面落實黨對審計工作的集中統一領導,依法履行審計監督職責,在加快融入和服務新發展格局的進程中,加快實現無錫審計監督體系和監督能力現代化,勇做全省“爭當表率、爭作示范、走在前列”排頭兵,為走在率先實現社會主義現代化最前列、譜寫“強富美高”新無錫建設嶄新篇章貢獻無錫審計的智慧和力量。

      第二節  總體目標

      未來五年,無錫審計的總體目標是:緊緊圍繞市委市政府經濟社會高質量發展邁上新臺階、城市現代化國際化水平達到新高度、共同富裕取得實質性進展、成為現代化建設先行示范區的決策部署,依法全面履行審計監督職責,統籌發揮審計批判性和建設性作用,一體推進揭示問題、促進規范、推動改革,以審計精神立身,以創新規范立業,以自身建設立信,在服務全市打造現代產業新高地、現代氣派新都市、現代生態新環境、現代生活新家園、現代文明新典范、現代治理新樣板的歷史進程中,更大程度彰顯審計價值,進一步實現全市審計工作的高質量提升、贏得對審計事業的普遍性認同、帶動全市審計隊伍的高質量成長。具體實現以下五個維度目標:

      ——體制機制維度上,審計監督體制機制更加健全。黨對審計的集中統一領導更加強化;黨的要求貫徹落實到審計工作的全過程、各環節。國家審計的主導作用充分發揮,對內部審計的指導監督進一步加強,對社會審計機構出具的被審計單位審計報告形成核查機制。與黨政督察、紀檢監察、組織人事及相關行政監管部門的協同機制進一步構建完善,跨部門聯動配合成效進一步顯現。

      ——統籌管理維度上,審計監督統籌管理更加協調。全市審計工作集中統一、上下聯動的“一盤棋”格局進一步形成,對下級審計機關的領導和指導作用不斷加強;審計統籌管理更加深入,審計項目計劃、審計項目組織、人力資源配置更加科學合理;一體推進揭示問題、規范管理、促進改革取得更明顯成效,審計部門成為地方治理能力提升的重要參與者和實踐者。

      ——作用發揮維度上,審計建設性作用更加彰顯。始終圍繞市委市政府中心工作和全市發展大局謀劃部署審計工作,更加關注宏觀政策治理、財政政策績效、國有資本監管和基層規范管理,審計維護制度權威、促進政令暢通作用進一步發揮,研究型審計成果不斷顯現,促進完善發展作用顯著增強,審計部門加快成為全市高質量發展的重要參與者和有力推動者。

      ——科技創新維度上,審計監督覆蓋更加全面高效。適應信息化、大數據時代前進方向和治理要求,科技強審工作取得明顯進步,審計全覆蓋的實現方式更加科技化,實現審計全覆蓋縱向與橫向相統一、有形與有效相統一、數量與質量相統一,形成寬領域、多層次的審計監督支撐體系。

      ——學習和成長維度上,審計隊伍綜合能力明顯提升。審計法治化、規范化水平進一步提升,政策分析能力不斷增強、研究型審計取得明顯成效,審計科研、審計宣傳、審計信息公開、審計文化建設等方面力度不斷加大,審計干部政治能力、綜合素質、專業水平進一步提高,審計隊伍戰斗力不斷增強。

      第三節  基本原則和思維理念

      根據中央和省、市關于審計工作的指導意見和精神,結合無錫審計的實踐和認識,我們深刻體會到,做好新發展階段的審計工作,必須全面落實并長期堅持以下五條原則:

      ——堅持黨的領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,嚴格落實中央和省、市委審計委員會會議精神。構建完善市委審計委員會和市(縣)區委審計委員會議事協調機制,嚴格執行重大事項請示報告制度。

      ——堅持人民中心。堅持人民主體地位,站穩人民立場,把促進實現好、維護好最廣大人民根本利益作為審計工作的出發點和落腳點,把推動構建完善民生政策、實現共同富裕作為審計工作的重要切入點,推動各項民生政策落到實處。

      ——堅持服務大局。緊緊圍繞全市高質量發展主題和上級審計機關工作重心,密切關注、及時跟進太湖灣科創帶、梁溪科技城、產業集群等重大政策落實、重大項目落地,努力為全市經濟社會發展大局作出積極貢獻。

      ——堅持依法審計。堅持法治理念,強化法治思維,依法全面履行審計職能,完善依法審計制度體系,嚴格規范文明執法,強化對行政權力的制約和監督,不斷深化審計信息公開,全面提高審計人員的法治思維和依法行政能力。

      ——堅持實事求是。堅持客觀審慎、實事求是,全面辯證歷史地看待審計發現問題,客觀審慎地作出審計評價和結論,嚴格落實“三個區分開來”,充分發揮審計容錯糾錯機制作用,促進營造鼓勵干事創業、擔當作為的良好環境。

      做好未來五年的審計工作,要加快克服過去審計實踐中部分存在的政治站位不夠高、審計項目系統性不夠強、審計監督不夠聚焦、推動系統治理不夠明顯、審計干部與新形勢下工作要求相比還存在短板和不足,必須樹立和強化以下五種思維理念。

      ——政治思維。牢固確立審計機關首先是政治機關的職能定位,不斷提高政治領悟力、政治判斷力、政治執行力,研究謀劃和推進審計工作時首先從政治的高度進行審視和把握,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。

      ——系統思維。主動融入和服務新發展格局,系統而不是孤立地、全面而不是片面地、辯證而不是機械地謀劃審計工作、實施審計項目、出具審計報告、提出審計意見,更加注重開展系統性審計、出具系統性報告、提出系統性建議。

      ——聚焦思維。統籌把握好審計項目數量與質量的關系,既保持一定的審計項目數量,讓審計對象始終感到監督常在;又適當聚焦重點,著力提高審計方案編制水平、審計工作組織水平、審計報告質量水平,更好發揮審計功能作用。

      ——創新思維。將改革創新作為推動審計高質量發展的重要手段,不斷完善制度機制、創新方式方法,更加注重運用信息化、大數據、人工智能、區塊鏈技術落實審計全覆蓋,積極推動和參與盤活利用相關數據平臺和數據資源。

      ——勝任思維。將人才作為推進審計事業高質量發展的最重要依托,加強干部綜合歷練,優化干部梯隊建設,弘揚審計職業精神,提升審計文化理念,引導審計干部將主動融入和服務新發展格局作為自身價值實現最深厚的土壤,讓審計干部在干事創業中更好發揮創造力、形成凝聚力、增強戰斗力。

      第三章 重點領域、主要任務和近期要點

      “十四五”期間,緊緊圍繞無錫經濟和社會發展主要目標任務,無錫審計要著力深化審計供給側結構性改革,不折不扣落實好上級審計任務,全力以赴完成市委市政府交辦工作,全面優化年度重點審計項目,重點圍繞重大政策落實、財政預算治理、國有企業和金融投資、資源環境、民生事業、基本建設、開發區發展、農業農村、領導干部經濟責任審計9大領域強化審計監督,更加注重推動“完善內控機制、發揮內審作用”,更加注重運用大數據手段和區塊鏈組織方式,更加注重一體推進揭示問題、規范管理、促進改革,將無錫審計的高質量發展體現在融入和服務全市經濟社會高質量發展的大局和過程中。

      第一節  重大政策跟蹤審計

      以推動國家和省、市重大政策措施部署落實到位為目標,圍繞貫徹實施好“六穩”工作、落實好“六保”任務,按照市委市政府打造“無難事、悉心辦”最優營商環境城市品牌部署,瞄準長三角一體化和“產業強市”戰略推進落實,持續開展相關產業政策落實和績效情況跟蹤審計,繼續開展“放管服”改革、促進提升營商環境、促進就業創業等一系列涉及穩增長、促改革、調結構等方面的政策措施落實跟蹤審計,及時糾正和發現政策措施落實過程中存在的政令不通暢、履職不盡責、落實不到位、政策制定不科學等方面的問題,會同有關部門完善和修訂相關規章和細則,推動梳理和建立與政策匹配度高的辦法和規則。重點關注在經濟領域、發展改革領域等方面的政策出臺和貫徹落實情況,對各類配套政策出臺、相關資金保障、推動項目實施、政策施行效果等方面情況進行持續跟蹤,確保國家和省相關政策落地落實,促進我市相關產業政策科學規范落實、發揮有效作用。

      第二節  財政審計

      1.財政預算執行及決算草案審計。以推動財政政策貫徹落實、保障公共資金安全高效使用、促進建立事權和支出責任相適應、財政健康穩定可持續發展為目標,依法對政府的全部收入和支出、政府部門管理或其他單位受政府委托管理的資金,以及相關經濟活動進行全面審計,切實增強財政審計的宏觀性、整體性和建設性。聚焦重大財政政策落實、全口徑預算管理、財政收支真實合規、財政資金安全績效、政府債務管理和風險防控、政府資產報告和綜合財務報告制度執行、決算草案編制管理等情況,強化財政資金績效管理評價。按照人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求以及中央、省市全面實施預算績效管理的意見,加強政策跟蹤和支出預算執行審計,促進政策執行和資金使用績效提高。

      2.部門預算審計。以嚴格預算約束、強化預算管理、保障公共資金安全高效使用為目標,監督檢查部門預決算的真實性、合理性和部門預算績效管理情況,持續關注中央八項規定和省市委十項實施細則貫徹執行等方面情況。定期開展本級黨政工作部門、事業單位、群團組織等部門預算執行情況審計,深化信息化手段運用,更好落實部門預算審計全覆蓋,提高預算績效管理水平,推動財政資金提質增效。加強開展“融合式”審計力度,融合開展經濟責任審計與部門預算執行情況審計、財政預算執行審計與部門預算執行審計,按照統籌管理、分工明確的要求,推動市、縣(區)兩級預算執行審計全覆蓋,服務國家治理體系和治理能力現代化。

      3.專項(資金)審計調查。以完善制度機制、促進規范管理、提高資金績效管理水平為目標,持續加強對產業、科技、教育、文化領域重點項目以及惠企資金直達、網絡安全和信息化等重點資金的審計,重點關注政策落實、項目實施、資金分配等情況,推動深化相關領域改革,健全完善基本公共服務制度體系。探索分領域事業單位財務收支情況專項調查,摸清事業單位財務收支、財政資金供給及需求等情況,促進形成供給水平適度、布局結構合理的具有無錫特點的公益服務體系。統籌開展基層財務審計,重點關注基層財務收支、涉農資金、工程項目、土地流轉、征地補償等,促進基層財務規范管理和可持續發展。

      4.政府債務審計。圍繞中央、省、市關于防范化解地方政府債務風險的部署,以全面核查隱形債務化解工作的真實性、合規性,推動完成隱形債務化解目標任務,促進打好防范化解重大風險攻堅戰為目標,重點關注地方政府債務風險防控、隱性債務化解、經營性債務增長和地方政府債券資金使用績效等情況,推動健全政府債務管理制度,防范地方政府隱性債務增量、穩妥化解存量,提高政府債券資金使用績效。

      第三節  國有企業和金融審計

      以促進國有企業提質增效、保值增值、做強做優做大和國有金融機構的安全高效運行為目標,不斷深化國有企業和國有金融機構的審計監督。

      1.國有企業經營績效審計。圍繞國有企業資產負債損益的真實性、合法性、合理性,重點關注國有企業財務核算規范性,促進企業提升財務管理水平和會計信息質量,提高經營管理水平。圍繞加強國有資本運作,提高國有資本運營效益,關注國有企業對外投資方向、投資效益、經營績效以及國有控股上市公司國有股權規范運作、股權激勵等情況,促進國有資產的保值增值。

      2.國有企業重大改革審計。圍繞重大政策措施落實,關注國有企業執行中央、省市關于深化改革、創新發展、優化布局、防范化解重大風險等政策措施落實,促進國有企業貫徹落實黨和政府重大政策措施、遵守國家法律法規。圍繞深化國有企業改革,重點關注國有企業綜合改革試點、國有資本投資運營公司試點、職業經理人制度試點、混合所有制改革等重點領域改革措施推進情況,聚焦改革運作的規范性和合理性,特別關注混合所有制改革中的資產評估、對賭協議及風險規避,助力國有企業改革發展。

      3.國有企業重點領域審計。圍繞國有企業資金、資產、資源管理使用,聚焦國有資產資源盤活、重組和整合優化,重點關注國有資金投入、管理和使用,土地、房產、廣告、旅游等資產資源盤活,促進國有企業健康、穩定、快速發展。圍繞國有企業重大投資項目,資產處置、風險防控開展審計,探索對國有企業境外投資和境外資產的審計,促進提升國有企業投資管理水平和國際化經營能力。

      4.金融審計。圍繞金融服務實體經濟、服務鄉村振興等方面開展審計,關注中小微企業和民營企業融資難、融資貴等情況,促進信貸結構優化、提高直接融資比重、降低實體經濟融資成本、服務創新驅動發展戰略、增強金融普惠性,推動構建金融有效支持實體經濟的體制機制。圍繞防控化解金融風險、守住不發生系統性風險底線,關注銀行業、擔保行業和地方融資平臺公司的經營情況和風險狀況,完善監測預警機制,維護金融市場健康平穩運行。圍繞深化金融企業改革開展審計,關注金融企業法人治理、薪酬體系、股權結構等機制建立健全情況,培育壯大金融主體,支持本地金融機構做大做強。圍繞金融機構資產負債損益的真實性、合法性、效益性,關注金融機構資產質量、經營管理、風險防控、公司治理及內部管控等情況,促進金融機構完善公司治理,依法合規經營,增強競爭能力。

      第四節  資源環境審計

      1.資源審計。以促進全面節約和高效利用資源、推進綠色發展為目標,依法對土地資源、水資源、礦產資源、森林資源等自然資源進行審計。重點關注相關部門或地區貫徹落實中央及省、市自然資源資產相關方針政策,遵守相關法律法規,自然資源資產開發利用及保護,以及土地出讓審批、土地出讓政策執行、土地出讓金收支管理等情況,揭示資源管理過程中的違法違規問題,促進資源節約集約利用,加大生態系統保護力度。

      2.環境審計。以保護修復生態環境、推動加快生態文明建設、促進碳達峰碳中和政策落實為目標,堅持“共抓大保護、不搞大開發”,對重點領域、重點行業、重點地區污染防治情況、山水林田湖草自然生態系統保護與修復等進行審計。重點關注相關部門或地區各項生態文明建設目標任務完成情況,相關資金投入管理使用和項目建設運行績效等方面情況,揭示存在的生態破壞、環境污染突出問題和風險隱患,從體制、機制、制度層面分析問題產生的原因,提出加強和改進相關工作的建議,促進完善生態環境管理制度,彌補生態環境方面的突出短板和弱項,推動生態環境保護的決策部署落地落實,助力解決突出生態環境問題,切實提升生態環境質量。

      3.領導干部自然資源資產離任審計。以促進領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任為目標,重點關注領導干部任職期間貫徹執行中央、地方生態文明建設方針政策及遵守自然資源資產相關法律法規情況,自然資源資產管理及生態環境保護重大決策情況,自然資源資產管理及生態環境保護目標任務完成情況,自然資源資產管理及生態環境保護監督責任履行情況,自然資源資產管理及生態環境保護相關資金征收管理使用和項目建設運營情況等。推動領導干部自然資源資產離任審計制度創新,與政府各相關部門和相關科研機構進行統籌協作,高效高質推進審計工作。

      第五節  民生審計

      1.就業優先政策落實情況審計。以促進“穩就業”政策落實到位、做好保障居民就業和確保全市就業局勢總體平穩為目標,圍繞減負、穩崗、擴就業等資金管理使用情況,重點關注職業技能提升行動、創業帶動就業、就業幫扶等就業保障政策落實情況,推動落實高校畢業生、退役軍人、農民工、靈活就業人員、新業態就業人員等重點群體,促進提高就業補助資金使用效益,健全就業公共服務體系。

      2.社會保險基金審計。以全面貫徹落實國家、省、市有關社會保障重大政策措施,促進滿足人民日益增長的美好生活需要為目標,加強對人民群眾關注的熱點問題、焦點問題、痛點問題和社會保障資金安排籌集使用管理情況等進行審計監督,促進勞有所得、病有所醫、老有所養。以醫保、養老、救助、工傷、失業等保險基金為審計重點,摸清全市社會保險基金的整體狀況,反映機制不健全、執行不到位、管理不規范等問題,確保社會保險基金管理規范、使用安全、運行有效。同時對政府部門管理和其他單位受政府委托管理的社會捐贈資金以及其他公共資金進行審計監督。

      3.住房保障審計。以推動城鎮棚戶區、城鄉危房改造和提高資金績效為目標,重點關注保障房、公租房等各項住房保障政策落實、保障資金安全、規范工程建設和住房分配管理等情況,揭示政策落實不到位、建設和分配過程中存在的不合理、不規范等問題,推動解決住房保障工程體制機制性障礙,堵塞制度漏洞,促進住房保障制度改革。

      4.公共事業審計。以有效促進完善制度、規范管理、社會公平公正為目標,關注社會弱勢群體,推動對涉及殘疾人、特困人群等的幫扶政策落實到位,強化醫療、教育等的監督力度。緊緊圍繞醫藥綜合改革政策措施的落實情況,加大對各類醫療機構醫療行為、醫療費用等方面的監管力度,促進完善現代醫院管理制度,實現醫院治理體系和管理能力現代化,促進醫院績效考核的科學性、合理性。圍繞教育領域專項資金管理使用情況、教育資源管理使用績效情況,推動教育領域改革不斷深化、規范管理水平不斷提高。

      5.重大突發性公共事件跟蹤審計。以保障重大突發性公共事項應急處置、預防預警、恢復重建等工作順利進行為目標,重點監督檢查重大突發性公共事件中有關資金和物資等籌集、分配、撥付、使用等情況,以及項目推進和效益情況。

      第六節  基本建設投資審計

      以推動“穩投資”政策落實、促進深化投融資體制改革、規范工程建設和管理為目標,依法對政府投資以及以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算,對其他關系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金使用和建設運營情況,進行審計監督,重點對軌道交通、醫療衛生、文化教育、環境保護等工程項目進行審計,促進擴大有效投資、優化供給結構、提高投資績效。加大投資審計與政策跟蹤等其他專業審計領域的融合力度,采取投資審計與專項審計調查相結合的方式,點面結合開展對政府投資建設領域的分層次、多維度的監督。加大信息化監督創新力度,開發用好“政府投資審計信息化綜合監管系統”,不斷豐富系統的應用功能,對審計中信息交互、數據處理、結論查證、宏觀分析進行全過程控制,提升基本建設投資審計的效率和質量。加大對口支援新疆發展資金和項目審計,與受援地審計機關工作聯動,探索開展聯合審計,促進對口支援政策措施落實、規范對口支援項目和資金管理、提高援助績效、推動受援地經濟社會發展。

      第七節  開發區審計

      以促進開發區轉型升級、做強發展引擎、推動招商提質增效為目標,重點關注開發區改革創新、資產運營、債務管理、融資擔保、投資基金以及產業引進培育發展和重點項目情況,定期匯總分析開發區審計發現的普遍性問題,及時提出系統性意見建議,促進開發區更好更快發展。全面履行對經開區的審計監督和服務職能,常態化進行“經濟體檢”,堅持財政財務審計與固定資產投資審計監督并重,經濟責任審計與財政財務收支審計結合,加強政府投資項目審計,開展資產管理、專項資金、特定事項審計或審計調查,全面服務經開區經濟社會發展,節約政府投資成本,促進提質增效,為經開區提升管理績效提出合理化意見和建議。

      第八節  農業農村審計

      以促進貫徹落實強農惠農政策、保障糧食安全為目標,加強對涉農政策措施、資金、項目的審計,促進強農惠農政策措施落到實處、資金安全有效使用。加強對惠農政策落實的審計監督,密切關注推動現代農業高質量發展、農民高品質生活、農村高效能治理等重大政策措施落實情況,推動全面推進鄉村振興。加強對農村集體“三資”的審計監督,根據授權,對農村集體資金、資產和資源監管情況進行審計,促進維護基層群眾利益。加強對經濟相對薄弱村資金扶持和政策落實情況的審計監督,鞏固提升脫貧成果,促進實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加強對人居環境相關政策和資金的審計監督,重點關注涉農資金投入、分配、管理情況和資金使用績效,推動涉農資金整合和統籌使用,助力農業農村現代化建設。

      第九節  經濟責任審計

      1.科學確定經濟責任審計計劃及審計重點。完善審計對象分類管理,科學制定經濟責任審計中長期規劃和年度審計項目計劃,積極推進領導干部履行經濟責任情況審計。根據干部管理監督需要和審計資源等實際情況,優先考慮安排重點地區、重點部門和重點單位的經濟責任審計。以任中審計為主,加強對掌握重要資金決策權、分配權、管理權、執行權和監督權等關鍵崗位,以及較長時間內未接受過審計的領導干部的監督。結合黨委、政府換屆情況等科學安排項目計劃,探索對同一行業、同一系統的領導干部同時開展審計,加強經濟責任審計與政策落實跟蹤審計、預算執行審計、自然資源資產離任審計、專項審計等審計項目的統籌融合和相互銜接,提高審計質效。

      2.強化對權力運行情況制約和監督。緊扣權力運行和責任落實,以領導干部任職期間公共資金、國有資產、國有資源的管理、分配和使用為基礎,重點檢查領導干部貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署情況,本地區本部門本單位發展規劃和政策措施的制定、執行和效果情況,重大經濟事項的決策、執行和效果情況,財政財務管理和經濟風險防范情況,民生保障和改善情況,生態文明建設項目、資金等管理使用和效益情況,在經濟活動中落實有關黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政規定情況等,特別要加大重點領域和關鍵環節權力運行情況的監督力度,揭露重大失職瀆職、重大決策失誤、重大損失浪費和重大管理漏洞問題。

      3.強化經濟責任審計結果的運用。建立健全審計結果反饋和共享機制,推動將審計結果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要參考。強化審計發現問題整改責任意識,推動有關單位和主要領導干部深入研究審計中發現的問題,剖析問題產生的原因,采取措施、健全制度、加強管理,堵塞漏洞、防范風險,促進被審計單位管理水平的提高。探索領導干部任職前與任職中告知其履行經濟責任審計中常見問題等風險提示機制,做到早提醒、早防范,督促其對照自查、規范管理,更好地引導和激勵領導干部干事創業。及時研究揭示經濟責任審計中發現的典型性、普遍性、傾向性問題,以及經濟社會運行的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞,推動各方面制度更加健全完善。

      第四章 組織方法、技術方法和質量管控

      第一節  統籌發揮政府審計、內部審計和社會審計作用

      更好發揮政府審計、內部審計和社會審計“三輪驅動”的作用,推動形成和不斷完善多層次、廣角度、全方位的“立體化”審計監督體系。

      1.充分發揮政府審計的主導作用。積極做好審計發展規劃和年度項目計劃制定,統籌實施政策跟蹤審計、財政預算審計、經濟責任審計及重大事項審計,切實加強對一級預算單位和主要領導干部的直接監督。加強對內部審計、社會審計作用發揮的指導和監督,更好發揮在規范管理、防范風險和服務決策等方面的重要作用,共同做好國家資產的“看門人”和經濟安全的“守護者”。

      2.切實強化內控內審的基礎作用。加強對內部審計指導監督,推動建立健全內部審計工作機制,將內部審計、內控機制建立和運行情況作為經濟責任審計的重要內容,提高內部審計質量和水平,形成防范風險的預警機制。對內部審計、內控機制完善、運作良好的部門和單位探索“簡易審計”,降低審計成本,提高工作效率。指導內審機構,統籌用好社會審計力量,彌補內審人員不足,更好發揮內部審計和社會審計的作用。

      3.促進社會審計維護經濟秩序作用。建立對社會審計機構出具被審計單位的審計報告的核查機制,通過加大核查力度,促進社會審計堅持問題導向,在審計中更加關注經濟事項的合法性、合規性,進一步提高執業質量。改進購買社會審計服務方式,嚴格依法規范聘請中介機構參與審計管理工作,提高內部業務復核、重大事項會商會審等作用,加強全過程監管力度,強化計劃執行、現場管理、結果運用等質量控制,防控審計風險。

      第二節  統籌運用傳統審計和信息化大數據審計方法

      加大信息數據資源集中和盤活利用力度,探索構建審計數據資源體系,提升網絡安全防護和管理水平,積極發揮信息化、大數據在推動審計工作中的重要作用。

      1.加快建設政府投資審計綜合監管系統。積極運用大數據技術,提升政府投資管理部門行業數據與財務數據以及跨行業、跨領域數據的綜合比對和關聯分析力度,提高審計數據采集和處理的實時性、可靠性、正確性和規范性,更好服務預算管理部門、工程建設單位和投資審計(評審)部門。

      2.全面推動“金審工程”三期成果應用。按時保質完成系統模塊部署,完善配套功能,強化審計現場管理、全過程管理和綜合決策管理,建立跨領域數據共享分析平臺,推廣“數據分析+現場核查”工作模式,推動信息技術與審計業務深度融合,實現職能部門之間、全市審計機關之間、與省審計廳之間形成有效的信息共享鏈,促使審計工作提質增效。

      3.積極參與全市性重點領域大數據監督。主動參與跨部門多層級的綜合監管系統建設任務,融入同標準、多層級、全覆蓋的一體化信用信息歸集、數據治理、應用服務和業務管理體系,實現數據信息資源在更大范圍內共享應用,提升數據服務水平,有效支撐事中事后協同監管,推動營商領域、國資領域監管平臺建設以及與審計監督的貫通融合,助力行業主管部門提升系統化管理水平。

      4.廣泛運用智能化大數據審計方法。將政策分析作為大數據分析的先導,梳理宏觀政策、法律法規,找準政策研究與大數據分析的結合點,為大數據分析提供方向指引和宏觀分析思路。多維度開展數據分析,加大業務數據與財務數據、單位數據與行業數據以及跨行業、跨領域數據的綜合比對和關聯分析力度,提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。積極整理、清洗、轉換各類審計數據,推動審計數據標準化建設。

      第三節  統籌審計計劃、審計質量和審計整改

      充分用好審計計劃管理、審計質量控制、審計整改三項機制,實現審計業務閉環管理,貫通審計監督內循環,推動科學規范管理和治理方式創新。

      1.強化審計項目規劃計劃管理。科學謀劃全市統一組織審計項目,做好年度計劃與審計規劃的銜接工作,確保全面覆蓋、有序推進,審計監督沒有盲區。完善審計項目后評估機制,總結計劃立項與執行中的經驗和不足,不斷提升項目計劃管理的科學化水平和審計工作績效。加強審計工作統籌和資源整合,提升審計監督的質量和效率。探索建立應急審計,完善應急審計運行機制,堅持關口前移,做好重大突發性公共事件跟蹤審計,促進應急經費和物資及時規范運用到位。

      2.強化審計質量控制。實行審計現場精細化管理,加強審計計劃、現場實施、督促檢查、整改落實、信息共享的全流程管理,完善審計各環節協同傳導機制,提高審計監督整體效能。加強審計現場巡查回訪,有效敦促審計人員依法審計、廉潔審計、文明審計。執行“兩次審理”工作機制,規范自由裁量權,防范審計風險。加強審計質量檢查,把計劃執行、整改督促、結果公告等事項納入檢查內容,健全對下檢查的常態化機制。組織開展優秀審計項目評選,發揮優秀審計項目的引導和示范作用,持續強化審計人員打造精品項目的意識。堅持陽光審計,提高審計工作的公開透明度,完善特約審計員制度,自覺接受社會監督。

      3.做好審計查出問題整改工作。強化審計發現問題對應整改主體、整改第一責任人的責任意識。建立整改督促檢查跟蹤機制,對問題整改進行清單化、動態化管理,實現問題整改底數清晰、操作規范、過程透明、結果精準。落實審計整改結果報告機制、審計整改結果公告機制,推進審計整改工作規范化、制度化、透明化,提升審計整改的質量和效果。推動建立審計整改結果運用機制,把審計發現問題整改情況納入地區和部門的綜合考核內容,念好權力的“緊箍咒”。強化審計整改對完善制度和治理的推動作用,立足“防未病”抓制度完善提升,注重源頭堵塞漏洞、防控風險,從根子上解決問題、杜絕屢審屢犯,推動提升治理效能。

      第五章  保障措施

      第一節  全面落實黨的建設要求

      1.加強黨對審計工作的領導。對標對表政治機關,強化政治自覺,心懷“國之大者”,始終把加強黨的集中統一領導作為審計事業發展的“壓艙石”,從政治上觀大勢、謀大局、看問題,用政治眼光分析審計發現的經濟社會問題,從傾向性、苗頭性問題中發現政治端倪,從錯綜復雜的矛盾關系中把握政治邏輯,做到立足經濟監督、體現政治要求、維護政治安全。自覺把審計工作放在大局中思考謀劃,完整準確全面把握新發展理念,找準審計監督與高質量發展的最佳結合點,主動擔負起新使命新任務,為構建新發展格局貢獻審計力量。不斷完善審計委員會議事協調機制,以及審計委員會辦公室推進落實機制,為審計委員會把方向、謀大局、定政策、促改革提供支持和服務。壓緊壓實意識形態工作責任制,把握正確政治方向、輿論導向和價值取向,充分利用局門戶網站、微信公眾號等講好審計故事,營造良好政治生態。

      2.強化思想建設和組織建設。堅持用黨的創新理論領航定向、凝心聚力,以科學理論滋養政治信念,在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上持續用力,以理論清醒確保政治堅定。用好黨組中心組、黨員統一活動日、個人自學等載體,定期舉辦理論學習讀書班,抓好經常性理論武裝,教育和引導全體審計干部切實把“為國而審、為民而計”作為審計工作的根本政治擔當。嚴格黨的組織原則,突出政治功能,健全基層組織,優化組織設置,理順隸屬關系,不斷完善審計機關組織體系,擴大審計機關黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋。突出一切工作到支部的鮮明導向,充分發揮審計機關黨組織的積極性、主動性、創造性,深化黨支部標準化規范化品牌化建設。嚴格落實雙重組織生活、民主決策、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨組織負責人帶頭講黨課等組織生活制度,靈活開展形式新穎、內容豐富的組織生活,讓黨建工作常抓常新、做出新意。引導團員青年向黨組織靠攏,為黨組織補充新鮮血液。

      3.推進黨建與業務深度融合。按照“圍繞業務抓黨建、抓好黨建促發展”的要求,堅持以審計項目為主導,以審計成果與黨建成效同進共出、相互促進為目標,推動組織建設與審計項目同步展開、支部工作與審計項目同步實施、黨建成效與審計成果同步總結,使黨建工作更加貼近中心任務,用審計工作成果來檢驗和評價黨建工作的成效。按照“審計工作在哪里、黨組織就建到哪里”的原則,堅持把支部建在審計點上,把黨的基層組織建設延伸拓展到審計一線,深化“審計組+臨時黨支部”模式,在開展審計工作的同時,積極組織黨員學習政治理論、進行革命傳統教育和警示教育,加強黨員管理和監督,有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。深化“黨建聯盟”活動,探索開展“主題黨日+”活動模式,結合審計工作實際,開展“主題黨日+學習”“主題黨日+志愿服務”“主題黨日+文化”等系列活動,推動全體審計干部領悟精神、學習知識、提升能力,不斷增強履職盡責的使命感和責任感。

      4.堅決落實全面從嚴治黨。嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”,把嚴的主基調長期堅持下去,推進審計機關全面從嚴治黨向縱深發展。組織分層簽訂全面從嚴治黨主體責任書,推動落實全面從嚴治黨主體責任,著力在貫徹執行黨的路線方針政策、內部控制制度執行等方面對標找差。充分發揮機關紀委作用,堅持把紀律和規矩挺在前面,堅持“抓關鍵少數”和“管絕大多數”相統一,加強紀律教育、政德教育、家風教育,加大警示教育力度,以案為鑒、以案明紀,筑牢全體審計干部拒腐防變的思想根基。定期開展廉政風險排查,堅持把功夫下在平時,用好監督執紀“四種形態”,特別是“第一種形態”,讓“紅臉”“出汗”成為常態,把鐵的紀律轉化為審計干部的日常習慣和自覺遵循。

      第二節 加快構筑審計監督大循環

      1.加強審計內部協同互動。堅持互學互鑒、合作提高,打破壁壘,在審計機關內部建立關聯處室“互助組”、重點項目“攻堅團”、重點研究“課題組”,推動實現人員優勢互補、組織方式靈活機動,資源調配合理高效,力促審計效率提升、審計成果優化,共同提高審計工作的質量和水平。

      2.推動各類監督橫向聯動。堅持開放共享、優勢互補,完善審計與黨政督查、紀委監委機關、組織人事、發展改革、國資監管等銜接順暢、保障有力、協調高效的協作機制。積極打造巡視巡察“審計監督同行”的無錫品牌,深化“巡審結合”工作模式。加強與自然資源規劃、生態環境、農業農村、城市建設等部門開展協作,為高質高效開展相關專業審計工作提供支持。

      3.強化市域一體縱向貫通。堅持市縣貫通、業務融合,形成全市審計工作“一盤棋”,在審計方案、人力資源、數據資源等方面,上下聯動、市域一體,加強指導、強化協同,根據不同類型審計項目的特點和要求,加大“上審下”“交叉審”“同步審”力度,推動實現從單一、局部、分散型審計向行業、系統、協同型審計轉變,不斷拓展審計監督的廣度和深度。

      4.更好發揮社會監督作用。堅持公開透明、陽光審計,把審計監督與輿論監督、群眾監督有機結合。完善審計計劃、審計結果公告機制,“以公開為常態、不公開為例外”為原則,積極穩妥推進審計公告工作,主動接受社會監督,發揮輿論引領作用,保障公眾的知情權、參與權,積極回應社會關切。

      第三節  加快提升審計文化理念

      1.突出研究型審計導向。堅持謀事在先、研究在前,統籌兼顧、聚焦重點,將調查研究作為謀事之基、成事之道,立足實現審計工作政治效果、社會效果、經濟效果、民生效果和環境效果等相統一,聚焦黨委政府工作重點、改革進程中存在難點、政策執行中存在堵點、社會公眾關注熱點,加強對審計對象、審計發現問題的特點把握、規律研究和趨勢分析,努力形成更多具有探索性、創新性、引領性的研究成果和審計工作成果。探索通過審計供給側結構性改革推動全市性政策供給機制的改革,圍繞黨委政府發展戰略和整體布局,積極優化審計項目結構,統籌審計組織方式,改進審計技術方法,整合運用審計成果,以更有價值、更有深度的審計產品推動各領域、各行業、各單位加強管理、完善制度、促進發展。

      2.強化建設性作用發揮。按照“治已病”“防未病”的要求,從制度機制層面推動舉一反三、標本兼治,實現揭示問題與推動解決問題相統一。從被審計對象中觀層面著眼,從具體審計事項微觀入手,在促進制度性、系統性治理宏觀層面發力,建好用好分領域綜合分析報告制度,緊緊圍繞全市經濟社會發展過程中面臨的一些重點、難點或普遍性、深層次問題,加強關聯性、系統性分析,為黨委政府宏觀決策、部門單位規范管理、基層群眾滿足需求提供參考依據。主動靠前服務,加大審計宣傳力度,組織開展審計進機關、進企業、進基層、進一線活動,強化指導和監督,編制發放常見問題清單、提供咨詢等,加強指導和監督,推動主管部門和單位落實主體責任,完善制度機制,預警防范問題風險,推動實現源頭治理。

      3.加強審計文化理念宣傳引導。樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念,把“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”融入思想文化、道德文化、廉政文化、質量文化等內容,開展審計精神和審計理念學習討論活動,使審計精神、審計理念為全體審計人員所認同,在審計實踐中形成更加正確的價值取向、行為指南和制度標準。同時全面貫徹“三個區分開來”要求,全面、客觀、歷史地看待審計發現問題,具體問題具體分析,做到實事求是、容糾并舉,定期總結分析容錯糾錯典型案例,發揮示范引導作用。

      4.鞏固全國文明單位創建成果。總結全國文明單位創建經驗,鞏固全國文明單位創建成果,鼓勵市(縣)區審計局爭創省級文明單位,持續用心抓好思想道德教育,動態優化文明創建載體,廣泛開展文化、志愿活動,積極爭創“青年文明號”“巾幗文明示范崗”“職工之家”等,在全市審計機關形成全國文明單位鮮明特色。積極挖掘審計機關先進人物和先進事跡,注重在審計實踐中培樹先進典型、從群眾關注的地方選樹先進典型、于日常工作中用好先進典型,充分挖掘身邊典型的人和感人的事,起到 “樹起一個點,帶動一大片”的效應。

      第四節  實施綜合能力提升工程

      1.定期開展綜合能力素質培訓。堅持需求導向、目標導向,依托高等學校,采取業務培訓、專題培訓、案例交流、理論研究等多樣化培訓形式,堅持一線錘煉,持續推進“以審代訓”、實務導師制,積極參與全省審計系統大數據審計技能比賽、市級機關辦公技能大賽等,鼓勵審計干部參加公共管理、專業技能考試和研究生課程,著力提升審計干部綜合能力。

      2.強化重點項目團隊集中攻堅。堅持“刀在石上磨,人在事中練”,探索實施多兵團審計模式,每年確定2-3個重點審計項目,集中優勢兵力,組建攻堅團隊,統一調配資源、統一數據采集、統一共享結果,統一部署、同步實施、集智攻關,在集中攻堅中提升項目團隊綜合能力。

      3.有序實施干部交流輪崗鍛煉。完善審計機關干部交流輪崗鍛煉機制,穩步實施交流輪崗和多崗鍛煉,進一步優化人才資源配置,改善干部隊伍結構,促進審計干部在新的工作崗位不斷思考、學習和適應,促進復合型人才的培養,不斷提升審計干部隊伍的整體素質和工作效能。

      4.探索推動干部上下貫通流動。積極探索全市審計機關干部上下貫通試點工作,加強上下級審計機關干部的結構性交流、培養性交流和互補性交流,提升年輕審計干部基層工作能力和市級部門工作格局。有計劃抽調、選派各級業務骨干上派下掛、雙向交流,提高審計干部的綜合素質和實踐技能。

      第五節  強化干部考核激勵約束

      1.優化完善干部績效考核機制。將績效管理上升到管理制度的支柱層面,構建“上下統一、系統整合、科學合理”的干部績效考核工作機制。及時修訂完善績效考核辦法,完善考核評價體系,合理設置考核指標,實施全員績效考核。更加注重平時考核,落實周紀實、月評鑒、季評分,每季度對各處室及全體人員落實局黨組工作部署、項目開展情況等進行跟蹤評價,對重要工作、重大項目進行檢查,從中遴選出工作實效突出的處室和個人進行表揚,對落實不力的處室和個人督促提醒,并將考核結果納入年底先進處室、優秀公務員評選。強化考核結果運用,切實將績效考核與評先評優、選人用人、職級晉升相結合。

      2.嚴格落實選人用人鮮明導向。突出強調政治標準為首要標準,著眼于現實需要和發展趨勢,牢固確立正確選人用人導向,堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準,堅持把合適的干部放到適合的崗位上,做到依崗選人、以事擇人、優中選適,著力為政治堅定、廉潔自律、工作在狀態的干部營造干事創業的良好氛圍。實施好職務與職級并行制度,科學合理使用職級職數,暢通晉升渠道,最大限度地調動各層次人員的積極性、主動性和創造性。強化對下級審計機關領導班子管理,把好選配人員的政治關、專業關、素質關。

      3.夯實審計干部成長成才土壤。用好三項機制,推進干部能上能下,不拘一格培養干部、使用干部,真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部用起來,提高干部隊伍活力和戰斗力。堅持“嚴管厚愛”,既嚴格管理、嚴格監督,也注重關心關愛、鼓勵激勵,讓審計干部感受到組織的溫暖,充分激發愛“審”興業的內生動力。

      4.加強審計干部人才梯隊建設。針對崗位需求、突出審計特點,遵循“以事擇人、人崗相適”原則研究制定人才選配計劃,加大對高端專業化人才的引進力度,分層分類建立各領域審計人才信息庫,合理布局審計隊伍梯次。探索實行審計業務崗位準入制度,吸引優秀年輕人才進入審計隊伍。大力培養優秀年輕干部,逐步建立數量充足、質量優良的優秀年輕干部隊伍。

      結  語

      各地各部門要加強對審計工作的領導,積極主動支持配合審計工作。凡是管理分配使用公共資金、公共資產、公共資源的部門和單位,凡是行使公共權力、履行經濟責任的領導干部,都要依法自覺接受審計監督,認真做好審計查出問題的整改工作,建立健全解決問題的長效機制。

      本規劃是未來五年我市審計事業發展的藍圖,是全市審計干部的共同行動綱領,是市、市(縣)區審計機關依法履行職責的重要依據。市審計局將通過制定實施年度計劃和相關專題活動,保證“十四五”規劃目標任務完成。各市(縣)區審計機關要結合各自實際認真謀劃,精心組織,扎實推進,為全市經濟社會高質量發展提供堅強有力的審計支撐。

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